مقترح أمريكي لاتفاقية سلام أفغانستان

تم تقديم مسودة مناقشة لاتفاقية السلام التالية للمساعدة في البدء السريع لمحادثات السلام الأفغانية بين الحكومة الأفغانية وطالبان.

تحدد المسودة مبادئ الحكم والأمن وسيادة القانون، وتوفر بدائل لتقاسم السلطة يمكن أن تساعد الجانبين في التوصل إلى اتفاق سياسي ينهي الحرب.

تعكس هذه المسودة وجهات النظر والأولويات المختلفة للأطراف الأفغانية على كلا الجانبين، وتهدف إلى تركيز المفاوضين على بعض القضايا الرئيسية التي يجب معالجتها. وسيحدد الطرفان مفاوضاتهما السياسية المستقبلية وخطوط الاتفاق السياسي.

اتفاقية سلام أفغانستان

يتكون اتفاق السلام التالي بين أطراف محادثات السلام الأفغانية من ثلاثة أجزاء:

يتناول الجزء الأول المبادئ التوجيهية المتفق عليها للدستور الأفغاني ومستقبل الحكومة الأفغانية.

ويتناول الجزء الثاني الشروط المتفق عليها لإدارة البلاد خلال الفترة الانتقالية، والتي لا تزيد عن شهرين وخريطة الطريق لإجراء تغييرات على الدستور، والتعامل مع الأمور الأمنية والحكمية المهمة، من أجل اتفاق عادل ودائم.

والجزء الثالث هو الشروط المتفق عليها لوقف إطلاق النار والشامل وتنفيذه.

الجزء الأول: المبادئ التوجيهية لمستقبل أفغانستان

يتفق الطرفان على المبادئ التالية من أجل تحديد نتيجة مفاوضاتهما وتشكيل أساس الدستور الجديد وحكومة أفغانستان:

1. الدين الرسمي لأفغانستان هو دين الإسلام المقدس. يتم إنشاء مجلس أعلى جديد للفقه الإسلامي لتقديم التوجيه والمشورة الإسلامية لجميع الهياكل الحكومية الوطنية والمحلية.

2. إن قدرة جميع الأفغان على عيش حياة سلمية ستكون ذات أهمية قصوى. وستكون أفغانستان مكاناً آمناً لجميع قبائلها وعشائرها ودياناتها. ستكون العودة الآمنة والكريمة والطوعية للمهاجرين والنازحين أولوية.

3 – ينبغي تكريس كرامة جميع الأفغان وحياتهم وممتلكاتهم، وكذلك حماية حقوقهم المدنية والسياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية، بما في ذلك الحق في حرية التعبير وانتخاب القادة السياسيين، في الدستور المقبل وأن الحكومة المستقبلية لأفغانستان ستحترم إرادة الشعب والقيم الإسلامية والعدالة الاجتماعية والسياسية، وتدعم سيادة أفغانستان وسلامتها الإقليمية.

4. سيضمن دستور أفغانستان المستقبلي حماية حقوق المرأة والطفل في الأمور السياسية والاجتماعية والاقتصادية والتعليمية والثقافية.

5 – سيتم الاعتراف بالمؤسسات الوطنية الأفغانية وغيرها من المؤسسات العامة بما في ذلك المؤسسات التعليمية والأمنية باعتبارها أصولا وطنية تعود بالفائدة على جميع الأفغان وتفيدهم. وهذا العرض يشمل الأمن والدعم للبنية التحتية العامة، بما في ذلك المدارس العصرية والمدارس والمستشفيات والأسواق وسدود المياه والمكاتب العامة الأخرى.

6 – ستدعم حكومة أفغانستان المستقبلية جميع ضحايا الصراع على مدى الـ 42 عاماً الماضية، ولا سيما الجرحى والأيتام والأرامل والمعوقون. وسيتم وضع سياسة وطنية للعدالة الانتقالية تركز على تقصي الحقائق والمصالحة وتضميد الجراح والعفو وفقًا للقانون الأفغاني والدولي.

7. ستدعو أفغانستان المجتمع الدولي إلى تقديم الدعم والمساعدة في إعادة إعمار البلاد.

8. ستنتهج أفغانستان سياسة عدم الانحياز وستريد إقامة علاقات ودية مع جميع دول ومجتمعات العالم. ستكون أفغانستان ملزمة بالقانون الدولي، بما في ذلك الالتزامات التي تعتبر أفغانستان طرفًا فيها. لن يسمح لأي شخص باستخدام الأراضي الأفغانية لتهديد أمن جيران أفغانستان أو أي دولة أخرى. ولن تحث أفغانستان أي دولة على التدخل في شؤونها الداخلية.

9. الدستور لعام (2004م) سيكون المثال الأول لصياغة دستور في المستقبل.

10 – سيوفر الدستور المستقبلي الأرضية لانتخابات حرة وشفافة للقيادة السياسية الوطنية لأفغانستان يحق لجميع مواطني أفغانستان المشاركة فيها. تناط الاختصاص النهائي لاتخاذ القرارات ذات الأهمية الوطنية للحكومة المنتخبة.

11. سيحدد الدستور المستقبلي هيكل الحكومة وتوازن القوى بين مختلف أجزاء الحكومة الوطنية وبين الوحدات الحكومية الوطنية والمحلية.

12. السلطة القضائية المستقلة هي الهيئة النهائية لصنع القرار في المنازعات الدستورية والنزاعات القانونية الأخرى، بما في ذلك الخلافات حول تفسير الشريعة الإسلامية. وينبغي أن يكون للمجلس الأعلى للفقه دور في التشاور مع القضاء.

13 – تلتزم أفغانستان بأعلى معايير المساءلة والشفافية وستتخذ جميع التدابير المناسبة لمكافحة الفساد ومكافحة المخدرات.

14. سينشئ الدستور المستقبلي حكومة واحدة ومتحدة ومستقلة لأفغانستان في ظل حكومة وطنية واحدة ودون أي حكومات موازية أو قوات أمن موازية.

الجزء الثاني: حكومة السلام الانتقالية وخارطة الطريق السياسية

أولا – قواعد عامة

أ- يتم تشكيل حكومة السلام الانتقالية من تاريخ بدء هذه الاتفاقية، وتستمر حكومة السلام حتى نقل السلطة إلى حكومة دائمة بعد اعتماد الدستور الجديد والانتخابات الوطنية. ويجب أن يتم نقل السلطة هذا في غضون شهرين كحد أقصى من تاريخ هذه الاتفاقية.

ب- تتكون حكومة الصلح من ثلاثة أفرع منفصلة ومتساوية وهي على النحو التالي:

(1) المكتب التنفيذي و(2) مجلس الشعب و(3) السلطة القضائية مع المحكمة العليا ومحاكم أخرى وتقوم الهيئة بصياغة دستور جديد.

ج- يجب أن يتم جميع التعيينات في حكومة السلام بشكل عادل بين أطراف هذه الاتفاقية، مع إيلاء اعتبار خاص للإدماج الهام للنساء وأعضاء جميع المجموعات العرقية في جميع وحدات الحكومة.

د- يسري الإطار القانوني التالي في جميع أنحاء أفغانستان حتى يتم اعتماد مشروع دستور جديد: (1) الدستور الحالي لأفغانستان، إلى الحد الذي لا تتعارض فيه أحكامه مع هذه الاتفاقية؛ و(2) القوانين والفرامين والمقررات السارية في أفغانستان بشرط أن يكون لحكومة السلام سلطة تعديل أو إلغاء هذه القوانين. أوالقوانين والفرامين واللوائح الجديدة التي تسنها حكومة السلام، إلى الحد الذي لا تتعارض مع (1) هذه الاتفاقية (2) تعهدات الحقوق بين الدول والتي لا تكون متعارضة، أو(3) مواد قابلة لتطبيق مواد الدستور.

ذ- مع مراعاة الالتزامات القانونية لحكومة أفغانستان، خلال فترة حكومة السلام، لا يجوز مقاضاة أعضاء الطرفين، بما في ذلك قواتهم، بسبب تعزيز المصالحة الوطنية، على النحو المحدد من قبل الأطراف، عن جريمة الخيانة والجرائم السياسية الأخرى.

(هـ) تمثل حكومة السلام أفغانستان في علاقاتها الخارجية، بما في ذلك في الأمم المتحدة والهيئات والمؤتمرات الدولية الأخرى.

ثانيًا: المكتب التنفيذي

(أ). الحكومة:

الفرع التنفيذي لحكومة السلام هو المسؤول عن الإدارة اليومية للحكومة، ولرئيس الدولة سلطة إصدار الأوامر والمراسيم بشأن السلام والاستقرار والحكم الرشيد في أفغانستان.

(ب). (التكوين:

الخيار (1): تتكون السلطة التنفيذية من رئيس الدولة، [xx] من النائبين، والوزراء والإدارات المستقلة، والإدارات الأخرى.

الخيار (2): يتألف المكتب التنفيذي من رئيس الدولة، ورئيس الوزراء، و[xx] من نائبي رئيس الدولة و[yy] من نائبي رئيس الوزراء، والوزراء، والإدارات المستقلة، والإدارات الأخرى.

ملحوظة: تحدد هذه الوثيقة الخريطة السياسية بناءً على الخيار (1)، وإذا اختار الطرفان الخيار (2)، فستحتاج هذه الوثيقة إلى التعديل لشرح الصلاحيات ذات الصلة لرئيس الدولة ورئيس الوزراء.

يتم اختيار رئيس الدولة ونواب رئيس الدولة ومجلس الوزراء المذكورين في الملحق (أ) وفق الاتفاق بين الطرفين ويكون مقبولاً لكلا الطرفين. وسيشغل رئيس الدولة ونائبين خلال فترة حكومة الصلح ولا يجوز لهم الترشح لرئاسة الحكومة ويمكن عزل الرئيس ونواب رئيس الحكومة وفقًا للدستور الحالي فقط.

(ج). الأمن:

رئيس الدولة هو القائد الأعلى للقوات المسلحة. وتحت قيادة رئيس الدولة، تكون السلطة التنفيذية مسؤولة عن ضمان الأمن الداخلي والخارجي لأفغانستان وستتولى قيادة جميع الوحدات والسيطرة عليها القوات المسلحة: ستؤسس الشرطة التي ستضم ممثلين عن أطراف الاتفاقية لإدخال الإصلاحات اللازمة في هيكل القيادة واقتراح إصلاحات أخرى في قطاع الأمن، بما في ذلك سياسة الاندماج.

(د) العلاقات الخارجية:

رئيس الدولة مسؤول عن العلاقات الخارجية لأفغانستان، وتتعهد حكومة السلام فيما يلي:

(1) سياسة عدم التدخل وسياسة عدم التدخل في شؤون الدول الأخرى، (2) لا تؤوي الفارين ولن تسمح لأي أنشطة متعلقة بالإرهاب في أراضيها بتهديد الدول الأخرى، (3) دعوة إلى علاقات إيجابية مع المجتمع الدولي للمساعدة في إعادة بناء أفغانستان، و(4) زيادة التجارة والاستثمار عبر الحدود.

اللجان المشتركة:

في غضون شهرين من تاريخ هذه الاتفاقية، يقوم المكتب التنفيذي بتشكيل لجان مشتركة بتمثيل عادل لأطراف هذه الاتفاقية لوضع سياسات وطنية بشأن مسائل التوفيق الأخرى. ومنها (1) العدالة الانتقالية، مع التركيز على حقوق الضحايا وتقصي الحقائق والمصالحة و(2) بناء الملكية وسبل عيش وإدماج المقاتلين السابقين (3) التنمية الاقتصادية، (4) مكافحة المخدرات (5) المهاجرون والمشردون داخليًا (6) حل النزاعات التقليدية (7) بقية القضايا.

كما ستنشئ السلطة التنفيذية لجنة وقف إطلاق النار المنصوص عليها في الجزء الثالث من هذا الاتفاق. اللجنة الأفغانية المستقلة لحقوق الإنسان، التي أُنشئت بموجب الدستور الحالي، ستستمر وتتوسع بإضافة ممثلين وأعضاء من طالبان.

ثالثاً: الجمعية الوطنية (البرلمان)

الخيار(1): تتكون الجمعية الوطنية بشقيه مما يلي:

(1) (الجمعية) [xxx] والذي يتألف من 250 عضوًا حالياً و[ xx] عضوًا آخر ترشحها طالبان. (2) مجلس الشيوخ [xxx] عضو، بما في ذلك (أ) (24) عضوًا يمثلون كل من مجالس المحافظات (ب) [xx] أعضاء مجلس الشيوخ الذين ترشحهم الجمهورية الإسلامية؛ و(ج) [xx] يجب أن يكون أعضاء مجلس الشيوخ الذين يمثلون أعضاء البرلمان الجدد يتم ترشيحهم خلال [xx] يومًا من تاريخ هذه الاتفاقية، وتشمل صلاحيات مجلس الشعب الصلاحيات المخولة في الدستور الحالي، ويجب أن يعمل المجلس الوطني وفقًا للمبادئ الداخلية الحالية. ولكي تكون القرارات البرلمانية ذات الأهمية الوطنية التي حددتها الأحزاب، كما هو مطلوب من قبل الأحزاب، يلزم الحصول على موافقة [xx ٪ [ و[yy ٪] مجلس الشيوخ، وتنتهي مدة هذه الجمعية الوطنية في نهاية فترة حكومة السلام وبعد انتخاب البرلمان الجديد.

الخيار(2): تعليق الجمعية الوطنية خلال فترة حكومة السلام وتنقل السلطة التشريعية إلى السلطة التنفيذية. يحتفظ أعضاء الجمعية الوطنية بامتيازاتهم وحقوقهم وحصاناتهم خلال فترة التعليق.

رابعا: السلطة القضائية

السلطة القضائية في أفغانستان مستقلة وتتألف من المحكمة العليا، التي تضم [xx] عضوًا ، ومحاكم استئناف ومحاكم أخرى يتم إنشاؤها. ويرشح كل الطرفين [yy] عضو المحكمة العليا، والعضو الأخير يتم تعيينه من قبل الرئيس.

أعضاء المحكمة العليا مدرجون في الملحق. (ب) من هذه الاتفاقية. وهي تضم فقهاء دينيين ومعاصرين مستقلين. وتنظم مبادئ واجباتها الداخلية.

والسلطة القضائية، وهي السلطة العليا لتفسير هذا الدستور، هي موضوع من هذه الاتفاقية وغيرها من قوانين أفغانستان وإصدار قرارات نهائية وملزمة في قضايا المنازعات القانونية والدستورية، بما في ذلك المنازعات المتعلقة بالشريعة الإسلامية. هذا الكيان يعمل مستشار المحكمة العليا على مسائل تفسير الدستور.

يمكن تعزيز حل النزاعات المدنية من خلال القنوات غير الحكومية والتقليدية والعرفية إلى حد ما وفقًا لقانون حكومة أفغانستان بما في ذلك حماية حقوق المرأة وغيرها من الحقوق الفردية وكذلك القانون الدولي المعمول به. المسائل الجنائية مقصورة على الحكومة.

خامساً: المجلس الأعلى للفقه الإسلامي

يتم إنشاء مجلس أعلى للفقه الإسلامي يتألف من خمسة عشر (15) عضوًا خلال [xx] يوم من تاريخ هذه الاتفاقية لتقديم التوجيه الإسلامي حول القضايا الاجتماعية والثقافية وغيرها من القضايا المعاصرة. لتقديم المشورات الإسلامية في المسائل الاجتماعية والثقافية وبقية الموضوعات المعاصرة وكل طرف يعين (7) أعضاء لهذا المجلس الإسلامي ويتم تعيين العضو الخامس عشر من قبل رئيس الدولة، ولضمان الالتزام بالعقائد والقواعد الإسلامية، يتم فحص جميع مشاريع القوانين والمراسيم والأنظمة قبل الموافقة عليها. وإذا حدث خلاف بين المجلس الإسلامي والمحكمة العليا في تفسير القوانين الإسلامية تعقد جلسة مشتركة لتقريب وجهات نظرهم، وإذا لم يتم حل النزاع، يكون موقف المحكمة العليا نهائيًا وملزماً.

سادساً: مجلس إدارة الحكومة

يتألف مجلس شورى الدولة من رئيس الدولة، ونائبي رئيس الدولة، ورؤساء الجمعية الوطنية، ورئيس المحكمة العليا، ورئيس المجلس الإسلامي، إلى جانب [xx] شخصيات مؤثرة ينتخبها رئيس الدولة بالمشاركة الجماعية من نائبيه، يناقش هذا المجلس قضايا وطنية مهمة ويقدم التوجيه والمشورة لحكومة السلام.

سابعا: الهياكل الحكومية المحلية

أ) المكتب التنفيذي:

رئيس الدولة هو الذي يعين جميع المحافظين ورؤساء مكاتب المحافظات الأخرى [من قائمة المرشحين لمجالس المحافظات]. كما أن الرئيس يعيين الحكام ورؤساء البلديات، وحكاكم المقاطعات، ورؤساء إدارات المديريات في جميع البلاد، والولايات.

ب) مجالس المحافظات:

الخيار (١): مع إضافة أعضاء جدد من قبل طالبان، سيتم تمديد عضوية مجالس المقاطعات في المقاطعات التالية [xx xx xx xx] ، [xx] ٪ وينبغي أن يأخذ تعيين الأعضاء الجدد في الاعتبار التضمين ومبدأ التوازن العرقي في أي محافظة.

الخيار (2): يتم تعليق مجالس المحافظات خلال فترة حكومة السلام وتفويض صلاحياتها إلى المحافظين، ويحتفظ أعضاء مجالس المحافظات بامتيازاتهم وحقوقهم وحصاناتهم خلال فترة التعليق.

ثامنا: دستور جديد

تشكل لجنة مكونة من [21] عضوًا لوضع دستور جديد خلال ثلاثين يوما من تاريخ هذه الاتفاقية، وعلى كل من الأطراف ترشيح عشرة أعضاء في الهيئة، ويكون العضو [21] يتم تعيينه من قبل الرئيس ويتألف أعضاء اللجنة الدستورية من فقهاء إسلاميين ومعاصرين، سيضعون مسودة الدستور بعد مداولات مستفيضة خلال شهر [xx] ، والمسودة النهائية للمناقشة النهائية والموافقة عليها من قبل المجلس الوطني. سيتم تنظيم تشكيل (اللويا جيرجا) من قبل اللجنة الدستورية بالتشاور مع السلطة التنفيذية والجمعية الوطنية، وسيكون الدستور الجديد وفقًا للمبادئ المنصوص عليها في القسم الأول من الاتفاقية.

تاسعاً: الانتخابات

تعتبر أي انتخابات تجرى بموجب الدستور الحالي باطلة خلال فترة حكومة الصلح. [وسيتم تشكيل لجنة الانتخابات في أفغانستان] وستتم دعوة هيئة دولية لإدارة الانتخابات لإجراء انتخابات وطنية حرة وشفافة بعد اعتماد الدستور. وستُجرى هذه الانتخابات وفقًا للدستور الجديد والقوانين واللوائح الأخرى، ووفقًا للمبادئ المنصوص عليها في الجزء الأول من هذه الاتفاقية.

الجزء الثالث: وقف إطلاق نار دائم وشامل

شروط وقف إطلاق النار:

 (أ) يجب على كل طرف أن يعلن وينفذ على الفور جميع العمليات العسكرية والهجومية والأنشطة العدائية ]في غضون xx ساعة[. وإذا تصرف أي من الجانبين دفاعًا عن النفس ضد الآخر، يجب أن يسعى على الفور للحد من العنف وإخطار لجنة وقف إطلاق النار، و توافق حكومة السلام على معارضة تنفيذ هذا الاتفاق في حالة حدوث معارضة مسلحة، وستواجه وتتخذ الإجراءات اللازمة لمنع استئناف الأعمال العدائية بين الجانبين.

(ب) الاستفزازات العنيفة الأخرى المحظورة تشمل: (1) تعبئة القوات غير المصرح بها من قبل السلطة التنفيذية (2) إنشاء نقاط تفتيش غير مصرح بها، (3) اضطهاد السكان المحليين) (4) حرمان المواطنين من حرية التنقل (5) الألغام الأرضية وغيرها من المخاطر المدنية، (6) الدوريات غير الضرورية، (7) تمديد القوة، أو (8) الإجراءات الأخرى التي تشكل تهديدًا كبيرًا للسلام والأمن في أفغانستان.

(ج) تتعهد طالبان بنقل مؤسستها العسكرية ومكاتبها من الدول المجاورة إلى أفغانستان وقطع العلاقات العسكرية مع الدول الأجنبية، كما تعهدت طالبان بالامتناع عن توسيع مؤسستها العسكرية والتجنيد.

(د) يتعهد الطرفان بالتعاون مع السلطات المختصة في حكومة السلام، بما في ذلك المجلس العسكري والشرطة المشترك الذي أنشأه رئيس الدولة، من أجل التنفيذ التصالحي لوقف إطلاق النار وإصلاحات قطاع الأمن، بما في ذلك دمج القوات.

ثانيًا. لجنة تنفيذ ومراقبة وقف إطلاق النار

ألف) يتم تشكيل لجنة مشتركة لتنفيذ ورصد وقف إطلاق النار (لجنة وقف إطلاق النار) على الفور لرصد وقف إطلاق النار والتحقيق في الخلافات أو الحوادث أو الانتهاكات المزعومة. وتتألف لجنة وقف إطلاق النار من (تسعة) أعضاء ويعين كل طرف (4) أعضاء بينما يرشح العضو التاسع من قبل رئيس الدولة. بالإضافة إلى ذلك، يجب أن يضم أعضاء اللجنة الداخليون ثلاثة مراقبين دوليين مستقلين ترشحهم الأمم المتحدة للتشاور، وأعضاء هذه اللجنة مدرجون في إلحاقية (ج) بهذا الاتفاق.

(ب) في اليوم الأول من هذا الاتفاق، ستصدر لجنة وقف إطلاق النار مجموعة من التعليمات المكتوبة ومدونة قواعد السلوك لتنفيذ وقف إطلاق النار على أن يتم تنفيذها على الفور.

(ج) بالإضافة إلى ثلاثة مراقبين دوليين أعضاء في لجنة وقف إطلاق النار، تقوم حكومة السلام بدعوة بعثة مراقبة دولية خاضعة للإشراف [xxxxxx] للمساعدة في مراقبة تنفيذ وقف إطلاق النار على المستويات الإقليمية المنظمة.

(د) إذا حددت لجنة وقف إطلاق النار أو الوحدات الميدانية المشتركة أو بعثة المراقبة الدولية انتهاكات لوقف إطلاق النار، فينبغي أن تقلل هذه الحوادث على الفور وبصورة مهنية من خلال الاتصال بالقوات المعنية وقادتها. وعليهم النظر في الحلول الممكنة بخلاف العقاب، مثل تغيير الوحدات التي تنطوي على مشاكل أو القادة أو تعويض الضحايا، وإذا لزم الأمر، مثل هذه الحوادث للسلطات التنفيذية أو القضائية ذات الصلة لاتخاذ الإجراءات التصحيحية وتنفيذها.

المصدر: المركز الأفغاني للإعلام (خاص)