الخميس27مايو2021
قال الرئيس بايدن وفريقه إن الولايات المتحدة ستواصل دعم حكومة كابول بعد قراره في أبريل بسحب جميع القوات الأمريكية من أفغانستان. نتج عن القرار أزمة ثقة في كابول وعلى نطاق أوسع بين الشعب الأفغاني. تمثل إدارة هذا الوضع سريع التطور اختبارًا جادًا للدبلوماسية الأمريكية.
مع انتهاء مهمة الناتو في أفغانستان يجب على الولايات المتحدة وشركائها الدوليين معالجة سلسلة من القضايا الملحة. وتشمل هذه: (1) دفع عملية السلام المتوقفة بين الأفغان مع الحفاظ على الدعم لقوات الأمن الأفغانية. (2) إعادة هيكلة برامج المساعدة المدنية التي توفر موارد حيوية لحكومة كابول والمدنيين الأفغان؛ (3) الحفاظ على مراقبة فعالة لمكافحة الإرهاب في المنطقة وخطة متماسكة لاستمرار الوجود الدبلوماسي الأمريكي والدولي في كابول. (4) تحديد أفضل السبل لدعم حقوق الإنسان، ولا سيما حقوق النساء والأطفال ؛ و (5) الوفاء بالتزامات الولايات المتحدة تجاه الأفغان الذين دعموا أو عملوا لصالح الولايات المتحدة، ربما من خلال عرض دخولهم إلى الولايات المتحدة. إن إنشاء إطار عمل شامل يعالج هذه القضايا أمر ضروري للحفاظ على الدعم لحكومة كابول.
خلال العقدين الماضيين، قادت الإدارات الأمريكية المتعاقبة تحالفًا في تقديم دعم استثنائي لحكومة كابول وقوات الدفاع والأمن الوطنية الأفغانية (ANDSF). وقد مكن هذا الشعب الأفغاني من التقدم في مجموعة متنوعة من المجالات التنموية. كما أوضح قرار الانسحاب هذا، فإن حلف الناتو في قلب التحالف الأوسع “يدخل معًا ويخرج معًا”. من الأهمية بمكان أن تعمل إدارة بايدن والكونغرس بشكل خلاق لمواجهة هذه اللحظة والتحرك بشكل عاجل للحفاظ، إلى أقصى حد ممكن، على هذا التحالف الأوسع من الدعم لحكومة كابول.
ليس هناك شك في أن حكومة كابول وصندوق التضامن الوطني سوف يستمران في الاعتماد على الدعم المالي الدولي. إن انسحاب جميع القوات من أفغانستان سيغير طبيعة تدفقات المساعدة الدولية هذه. على الجانب العسكري، تعهدت وزارة الدفاع الأمريكية بالحفاظ على تمويل قوات الدفاع الوطني الأفغانية – ولكن بدون وجود جنود على الأرض، أو مستشارين مدمجين في هيكل القيادة الأفغانية، أو متعاقدين أمريكيين يحتفظون بالمعدات الرئيسية، فإن التحول في أساليب ومستويات المساعدة هو قيد التنفيذ، لا سيما في مجال تقديم الدعم الفني. ومن المرجح أيضا أن تتغير تدفقات المساعدة الإنمائية والإنسانية بسرعة.
في الأشهر الأخيرة من مهمة الناتو في أفغانستان، يمكن للولايات المتحدة وشركائها المانحين تعزيز حكومة كابول ومواصلة الدعم الفعال للشعب الأفغاني من خلال اتخاذ الخطوات الخمس التالية:
الخطوة الأولى: يجب على الكونجرس أن يطور ويشرع على أساس من الحزبين، قرارًا يتعهد بالحفاظ على الأمن الفعال وتدفقات مساعدات التنمية إلى حكومة كابول.
تشير جلسات الاستماع الأخيرة في الكونجرس إلى وجود أساس من الحزبين لمواصلة تقديم الدعم المالي لكابول بعد الانسحاب. خلال السنة المالية 2020، بلغ إجمالي الإنفاق غير المصنف على العقود الفيدرالية لأفغانستان 3.6 مليار دولار. تم تخصيص جزء كبير من هذا التمويل لدعم جهود الوكالات الفيدرالية الأمريكية، بما في ذلك وزارة الدفاع (2.8 مليار دولار)، ووزارة الخارجية (524.3 مليون دولار)، والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (174.4 مليون دولار). خصصت الولايات المتحدة حوالي 143.27 مليار دولار لدعم المبادرات الحكومية والمساعدات الإنسانية وعمليات الوكالات في أفغانستان منذ السنة المالية 2002، ولكن معظم هذا التمويل (88.32 مليار دولار) تم تخصيصه لتعزيز التدابير الأمنية. في حين أن الاستمرار في تمويل ANDSF يظل محوريًا لحماية المواطنين من طالبان والجماعات المتطرفة الأخرى مثل تنظيم الدولة، فإن هذا وحده لن يكون كافياً للسماح للوزارات الحكومية الأساسية بالعمل بفعالية. لضمان مساعدة الولايات المتحدة الكافية والفعالة للسنوات المقبلة، سيحتاج الكونجرس، على المدى القصير، إلى الإذن بإعادة برمجة كبيرة لخط أنابيب المساعدة للسماح بتسليم المساعدات بكفاءة وفي دورات الميزانية المستقبلية والاستمرار في تخصيص تمويل جديد لأفغانستان.
الخطوة الثانية: يتعين على الولايات المتحدة وشركائها توضيح توقعاتهم بشأن الحاجة إلى حماية حقوق الإنسان في أفغانستان للمضي قدمًا، وخاصة بالنسبة للنساء والفتيات. ويمكن دمج هذا في قرار جديد لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بحيث يأذن بالدور الجديد والمعزز لمبعوث الأمم المتحدة لعملية السلام بين الأفغان.
لقد حقق الشعب الأفغاني تقدمًا اجتماعيًا وسياسيًا ذا مغزى خلال العشرين عامًا الماضية بدعم من المجتمع الدولي. ومع ذلك، لا يزال هناك تقدم يتعين إحرازه. على وجه التحديد، لا تزال النساء والفتيات في أفغانستان يواجهن واحدة من أهم الفجوات بين الجنسين من حيث الوصول إلى التعليم والفرص الاقتصادية في العالم بأسره. كما ذكّرت حادثة 8 مايو التي ارتكبت في مدرسة سيد الشهداء الثانوية للبنات في كابول العالم، فإن الإنجازات الديمقراطية والتنموية التي حققها الشعب الأفغاني على مدى العقدين الماضيين هشة للغاية.
لا يزال الكونجرس قلقًا بشأن مستقبل حالة حقوق الإنسان في أفغانستان، حيث عقد جلسات استماع في مجلسي الشيوخ والنواب خلال الشهر الماضي حول أفغانستان. يشير مشروع قانون جديد من الحزبين، كتبه السناتور ديان فاينشتاين (عن ولاية كاليفورنيا) وجودي إرنست (جمهوري من شمال شرق) إلى اهتمام الكونجرس بهذا المجال. لا تقتصر الرغبة على مواصلة الضغط على طالبان فيما يتعلق بمعاملتها للنساء والفتيات، ولكن أيضًا لربط دعم الولايات المتحدة لحكومة كابول بالحفاظ على حقوق الإنسان لجميع الأفغان. يجب على الولايات المتحدة العمل مع شركائها الدوليين لتحديد مجموعة من المبادئ العامة حول الحفاظ على حقوق الإنسان لتوجيه الدعم الدولي لأفغانستان للمضي قدمًا وتصميم عقوبات مكلفة وفعالة يمكن تطبيقها بسرعة ضد أولئك الذين ينتهكون حقوق الإنسان.
الخطوة الثالثة: يجب على الولايات المتحدة وشركائها عقد مؤتمر دولي للمانحين، بالشراكة مع البنك الدولي والأمم المتحدة، للحفاظ على التحالف الواسع من الداعمين الماليين لحكومة كابول. وينبغي أن ينصب التركيز على ضمان استمرار تدفقات المعونة وتحديد البرامج ذات الأولوية للتمويل في هذه الفترة الصعبة.
يجب على الولايات المتحدة أن تعمل مع مجتمع المانحين الدوليين لتعزيز الإطار المالي لدعم حكومة كابول. على الرغم من ادعاءات بعض المحللين بضرورة الحفاظ على المستويات الحالية للدعم، فإن الحقيقة هي أن المساعدة الدولية قد انخفضت بشكل مطرد خلال العقد الماضي. ويمكن ملاحظة ذلك في نتائج المؤتمرات الثلاثة الأخيرة للمانحين التي تعقد كل أربع سنوات بشأن أفغانستان. في عام 2012، تعهد المجتمع الدولي بتقديم 16 مليار دولار. في عام 2016، انخفض هذا المبلغ إلى 15 مليار دولار. بحلول عام 2020، انخفض إلى 12 مليار دولار. لم تصل مستويات المساعدة الفعلية في كل فترة من هذه الفترات إلى أعلى مستويات التعهدات.
سوف يتراجع دعم المانحين الدوليين لحكومة كابول بشكل كبير بعد الانسحاب. من المرجح أن يتراجع كبار المانحين متعددي الأطراف، مثل البنك الدولي وبنك التنمية الآسيوي، ويمضون بحذر عندما يفكرون في التعهد بأموال لبيئة أمنية لا يمكن التنبؤ بها. وبالمثل، من المرجح أن يتزامن رحيل منفذي التنمية التقليديين مع انسحاب قوات الناتو وإيقاف الكثير من أعمال التطوير التي حدثت في السنوات الأخيرة. من المحتمل أن نواصل بعض المنظمات الإنسانية ومنظمات الإغاثة بذل جهود محدودة، لكن الكثير من أعمال التنمية سيتم تقليصها أو إنهاؤها.
تحتاج الولايات المتحدة وشركاؤها إلى تعديل خططهم بسرعة لتعكس بيئة التشغيل الجديدة. من المرجح أن يتضمن المسار الواقعي انخفاضًا كبيرًا في مستوى الدعم المدني جنبًا إلى جنب مع تحول أساسي في طرق التسليم المستخدمة لدعم حكومة كابول والشعب الأفغاني. وع ذلك هناك ثلاثة مبادئ رئيسية ينبغي أن توجه اعتبارات المانحين للدعم المالي في المستقبل.
أولاً، يجب على المانحين الوقوف خلف الصندوق الاستئماني لإعادة إعمار أفغانستان التابع للبنك الدولي، والذي يوفر الجزء الأكبر من الدعم المشروط على الميزانية لحكومة كابول. إن وصول كابول إلى تدفقات الإيرادات المحلية، وخاصة من الرسوم الجمركية، آخذ في التدهور بالفعل. وفقًا للتقديرات الأخيرة، تسيطر طالبان على 19 في المائة من مناطق أفغانستان وتسيطر الحكومة على 33 في المائة، بينما يتنازع الطرفان على باقي أراضي البلاد. يبدو أن الواقع على الأرض يتغير في الأسابيع الأخيرة. إذا لم تسيطر حكومة كابول على منطقة ما، فقد لا تتمكن من تحصيل الضرائب الجمركية، مما يحد من مصدر أساسي للإيرادات اللازمة لدعم الحكومة.
ثانيًا، يحتاج المانحون وحكومة كابول إلى العمل معًا لنقل برامج المساعدات بعيدًا عن أنشطة المساعدة الإنمائية الكبيرة نحو أطر توصيل أصغر وأكثر مرونة وأكثر استنادًا إلى الإغاثة. ويجري بالفعل التخطيط من قبل الجهات المانحة ؛ ومع ذلك، سيكون من المفيد الحصول على موافقة عامة وتقديم الخطط. ستكون مراقبة إيصال المساعدات وتخفيف الفساد أكثر صعوبة بعد الانسحاب، ولكن من المرجح أيضًا أن تزداد الاحتياجات الإنسانية. العمل مع الكونجرس للسماح بتخفيض مستويات المساعدة جنبًا إلى جنب مع التحول إلى أطر توصيل أكثر مرونة قائمة على الإغاثة هو أفضل مسار متاح.
ثالثًا، يجب أن يكون إجماع المانحين الجديد مفتوحًا لتقديم الإغاثة لجميع الأفغان، وليس فقط أولئك الذين يقعون تحت السيطرة السياسية في كابول. سيكون هذا صعبًا من وجهات نظر عديدة. ومع ذلك، فإن إعطاء الأولوية للنساء والأطفال وغيرهم من المحتاجين يظل ذا أهمية قصوى بغض النظر عن المكان الذي يعيشون فيه. يعد توفير الوصول إلى اللقاحات، بما في ذلك اللقاحات الخاصة بـ Covid-19 وشلل الأطفال، أحد الأمثلة حيث يجب على برامج المساعدة التنقل في أفضل طريقة لعبور خطوط النزاع.
الخطوة الرابعة: يجب على الولايات المتحدة العمل مع الشركاء الرئيسيين لتطوير سلسلة من الحوافز الاقتصادية لجيران أفغانستان. ويهدف هذا إلى تعزيز الدعم لحل سياسي للصراع والاستعداد لتدفقات اللاجئين المحتملة من أفغانستان بعد الانسحاب الدولي. يمكن أن تكون مثل هذه الخطوات أجزاء مهمة من الدبلوماسية الإقليمية الأوسع لتعزيز فرص طريق مستدام وسلمي للمضي قدمًا.
في محاولات لتحقيق نتيجة مستدامة في أفغانستان، تعمل الولايات المتحدة وشركاؤها على تزويد حكومات المنطقة بحوافز إضافية لدعم تسوية سياسية للصراع. يمكن أن تساعد الفرص الاقتصادية هنا. ويتمثل أحد الخيارات في توسيع برامج المساعدة لتعزيز قدرة إدارة الجمارك والحدود على كل من حدود أفغانستان. على الجانب التجاري، يُعد تشجيع الاستثمار الخاص في مناطق الصراع النشطة مشروعًا هشا، ولكن قد يكون أحد الخيارات هو إنشاء برنامج تفضيل تجاري يمنح الإغاثة للسلع المصنعة مباشرة في أفغانستان أو في البلدان المجاورة التي تتضمن مدخلات كبيرة مصدرها أفغانستان.
الخطوة الخامسة: يجب على الولايات المتحدة والدول الأخرى عقد اجتماع عام، ربما يستضيفه حلف الناتو، لتحديد سبل مواصلة التمويل والدعم الحيوي لقوات الأمن الأفغانية والاتفاق عليها.
من الأهمية بمكان أن تتوصل الولايات المتحدة والشركاء المستثمرون في أفغانستان سريعًا إلى إجماع حول طريقة للحفاظ على التدفقات المالية والمساعدة الفنية لقوات الأمن الأفغانية. يواصل الأفغان المشاركة في معظم المعارك المحفوفة بالمخاطر. وعلى هذا النحو، فهم لا يزالون يعتمدون بشدة على التدفقات المالية والدعم التقني للحفاظ على المعدات وتنفيذ أكثر ردود الفعل فعالية ضد طالبان. يجب أن يشمل هذا الجهد محادثات مع الأطراف الإقليمية التي سيكون دورها حيويا في الحفاظ على الوسائل لتوفير الدعم المستمر لقوات الأمن الأفغانية.
مع انسحاب الولايات المتحدة من أفغانستان، تواجه إدارة بايدن قضايا رئيسية يجب أن تعالجها. إن أي خطة مسؤولة، يتم تطويرها مع الشركاء، ستقبل حقيقة أن تدفقات المساعدات ستنخفض بعد الانسحاب، مع مراعاة حاجة حكومة كابول إلى التمويل المستمر. يجب أن تغير الخطة التطلعية الطرائق والشروط المرتبطة بالبرامج لضمان حصول الشعب الأفغاني على الإغاثة الحيوية وسط الصراع المتصاعد.
وسواء تم تبني الخطوات المذكورة أعلاه أم لا، لا ينبغي أن يشكل الانخفاض المتواضع في المساعدات الدولية تهديدًا وجوديًا لكابول. ومع ذلك، فإن قطعًا تامًا سيكون مدمرًا للغاية ومن المحتمل أن يكون كارثيًا بالنسبة للأفغان الذين يحاولون الصمود في وجه هجمات طالبان.
يتطلب الوضع في أفغانستان رسالة دولية قوية تحدد المبادئ العريضة لتوجيه الدعم المستمر وتجدد الالتزام بالضغط من أجل عملية سلام مستدامة يتم التفاوض عليها. يجب أن تؤكد الرسالة على أن الدعم الدولي والاعتراف بأية حكومة مستقبلية في أفغانستان يعتمد على الحفاظ على الحماية الدستورية حول حقوق الإنسان الأساسية – وخاصة حقوق النساء والأطفال والأقليات. أولئك الذين ينتهكون هذه الممارسات يجب أن يخضعوا لعقوبات دولية. من الناحية المثالية، ستتجسد هذه الرسالة أيضًا في قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الذي يشير إلى الدعم العميق لاستمرار مفاوضات السلام بين طالبان وحكومة كابول، حيث تلعب الأمم المتحدة دورًا رائدًا كوسيط بين الطرفين.
المصدر: مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية